上海闵行区危废处置

个人无证收集危险废物 如何处罚？
“无许可证从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的，由生态环境主管部门责令改正，处一百万元以上五百万元以下的罚款，并报经有批准权的人民批准，责令停业或者关闭；对法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员，处十万元以上一百万元以下的罚款。”

针对上述规定，有以下两种原因：一、因为个人不可能持有危废经营许可证，故处一百万元以上五百万元以下的罚款只能针对单位处罚。且法律规定了对个人的处罚，故该案应只针对个人处罚。二、该案中的行为人实施了“无证收集危险废物”的违法行为，若按照上述规定对该行为人处十万元以上一百万元以下的罚款，那么根据“一事罚”的原则，不得再对行为人处一百万元以上五百万元以下的罚款。

为加强危险废物产生单位的环境管理，主要采取以下管理体系:

污染环境防治责任制度。应当对危险废物污染环境防治责任制度进行建立和健全，明确相关责任人及其责任事项，依法明确污染环境防治责任和义务，并根据要求进行危险废物污染防治及其规范化管理。

管理计划制度。根据往年申报的危险废物产生量、贮存量、利用量或处置量等实际情况，制定当年危险废物管理计划，报所在地生态环境行政主管部门备案，做好前瞻性管理，管理计划应该符合实际需求，在发生重大事项变更时，应进行修改并重新备案，防止频繁变更。

申报登记制度。根据上一年度危险废物实际产生、贮存、转移、利用、处置情况通过信息系统向所在地生态环境主管部门申报危险废物的种类、产生量(数量) 、流向、贮存量、利用量或处置量等有关资料，实现危险废物实际情况年度报告制。

危险废物管理体系
源头分类制度。按照危险废物特性分类进行，采取符合国家相关环境保护标准、要求的防护措施分类贮存危险废物，从源头上防范危险废物贮存的环境和安全风险。

转移联单制度。转移危险废物的，应当如实填写并运行危险废物转移联单，如无特殊规定选择电子转移联单，当有特殊规定或存在系统运行不畅、故障时可采用纸质联单。在危险废物转移前执行报告制度。跨省级行政区划转移危险废物的，应当向危险废物移出地省级生态环境行政主管部门申请并获得批准后方可进行跨省转移。

(经营许可制度。应当将危险废物提供或者委托给具备危险废物收集、利用或处置能力的危险废物许可证单位或符合规定的豁免经营单位进行收集、贮存、利用、处置，禁止随意倾倒、偷排，使危险废物得到综合利用或无害化处理，防范境风险。

应急预案备案制度。制定产废单位意外事故的防范措施、应急预案，并向所在地生态环境行政主管部门备案。储备好符合要求的应急工具、装置、设施、设备等，按照备案的应急预案要求每年定期进行应急演练。

贮存利用处置设施管理。建设危险废物产生以及自行建设危险废物贮存、利用、处置设施的项目，应依法进行环境影响评价并遵守国家有关建设项目环境保护管理规定。贮存、利用或处置设施设备要符合相关标准或要求。

垃圾处理为什么会供不应求？
较之工业化、城镇化快速推进，垃圾处理的“工业”生态处理体系建设相对滞后，导致垃圾处理供不应求。为什么会这样呢？

一定发展阶段的经济社会有特定的垃圾处理需求，去需求量与价格的关系如下图D1曲线。垃圾处理需求曲线呈现需求从无弹性向完全弹性的变化；社会存在一个垃圾处理的刚需Qr，无论价格多高，社会都将产生（排放）Qr垃圾量；跨过刚需后，垃圾处理需求的价格弹性将急剧增大，需求量对价格比较敏感，价格小的变化便会引起需求大的变化，如价格从P1降低到P2，需求量将从Q1增大到Q2。

不同发展阶段的经济社会有不同的需求，如当可支配收入提高时，需求曲线从D1变成D2，同样价格P3下因收入提高而产生（排放）更多垃圾，垃圾处理需求量从Q0增大到Q3。

固废管理重要性

企业固废管理水平体现一个企业的环境合规水准，并影响企业的可持续发展水平。2021年，固废专项执法活动加频，有的地区还开展包括生态环境主管部门和公安部门在内的多部门联合拉网式执法行动。因固废管理引发的问题，严重的可能涉嫌刑事犯罪，企业负责人和单位将面临双罚的环境刑事风险，属于一类高风险。固废管理不合规，尤其是危险废物的违规处置，常常导致严重的土壤污染；而一般工业固体废物的监管，也常常是企业环境合规管理的薄弱环节

固废管理常见问题

危废类环境刑事犯罪案件的产生，往往是企业不注重危险废物的合规处置，将危险废物交由不具有危险废物经营许可证的单位甚至是个人处置，一旦出事，牵涉主体众多。

（一）固废管理常见风险

固废管理方面，容易出现的共性问题包括：

1.产废单位未按要求及时申报登记一般工业固废及危险废物；

2.一般固体工业废物露天存放，未落实防扬散、防流失、防渗漏等“三防”措施；

3.危废贮存仓库管理不规范，未规范设置标志标识，仓内危废未分类存放；

4.一般工业固废及危险废物台账记录不规范。

上述问题常见于一般执法检查，除此之外，从末端污染溯源查处的案件也在不断增加。2020年12月28日，平湖生态环境分局发现新仓一家经营染料公司的固体废物，该家公司委托给没有处置资质和能力的第三方导致了固废乱堆乱放的结果。还有很多类似的固废不当处置案件，大部分是为了贪图便宜、省事，将固废处置委托给没有资质的公司或者个人。这些违法处置固废的行为将面临所需处置费用的1-3倍之行政处罚风险。