上海杨浦固废处置

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上海市是我国化学类基础研究和新药研发为集中的地方之一，高校院所和新药研发公司每天都会产生大量的化学废弃物。今年上海“”期间，有多位委员都关注到了危险废物的处理问题，建议建立健全危险废弃物处置管理制度。
关注
　　各工业区管委会在进行园区规划时，要对园区产生危废情况进行预测，并配合环保部做好信息公布工作及项目落户工作。财税部门可以对于具有危废处理技术的企业设立建立项目补贴，并对企业开发处理技术实施奖励政策。要建立健全化学废弃物处置的管理制度。

　　当前上海正在向着新型工业化城市转型，伴随而来的却是工业固体废物的问题愈加凸显，尤其是危险废物危害，处理不当，既损害生态环境又危及城市公共安全。

　　另外，上海市是我国化学类基础研究和新药研发为集中的地方之一，高校院所和新药研发公司每天都会产生大量的化学废弃物。然而，研发类化学废弃物其成分具有不确定性及潜在的危险性，环保、安全的隐患较为。

　　今年上海“”期间，有多位委员都关注到了危险废物的处理问题，因为，这关系到我们的城市安全。

　　现状

“危废”处理能力极不平衡
　　环境部于2015年12月发布的《全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》显示，2014年上海产生的危险废物(以下简称“危废”)总量高达62.8万吨，在全国各大城市中排名。但是目前上海市危废处理能力理论上仅堪与前述产生总量持平，并不能很好地满足当前乃至未来上海工业企业的发展和实际需求。

　　据安翊青、江宪委员向、工业园区及具有较强处理危废能力的企业进行调查了解，发现上海危废处理存在以下问题：

　　危废处理企业选址规划不科学，未配合工业园区建设，区域内就近处理比重不高，导致上海危废跨区域甚至是跨省市处理需求增多，转移过程的环境风险难度加大，将加重上海日益严重的环境问题。

　　根据《国家危废名录》，我国的危废种类共有49种，但目前上海危废处理企业仅能处理其中的44种;并且危废处理极不平衡，部分危废处理能力严重不足;而且大多危废处理企业由于建厂较早，选址未进行科学化论证，上海104个工业园区里仅有十分之一的园区配套建设了危废处理厂，其余处理厂均距离园区较远，这样导致危废得不到就近处理，跨区甚至是跨市处理的要求呈上升趋势，这样与上海市2015年-2017年环境保护和建设三年行动计划的要求相悖。

　　两位委员还发现，一些企业危废处理技术较为落后，容易造成土壤及大气的二次污染。根据市公布的《危废经营许可证名单》，上海30家危废处理企业大多数仍在通过较为传统的焚烧、填埋等手段处理危废，并对前述处理方式没有采取有效的预处理及后续处理技术，容易损害土壤及大气质量，无法实现预期的处理目标。而对曾经遭受危废问题严重困扰的欧美及日本，已采用更为的技术替代上述处理技术，防止了二次污染的发生。

　　建议

妥善处置研发类化学废弃物
　　如何处理危废问题，两位委员建议，与工业园区应做好信息联动工作，将上海各工业园区危废项目产业现状及信息进行公布，并就项目及技术制作指导目录，做好前述企业落户工业园区的管理与指导工作。

　　另外，他们还建议，各工业区管委会在进行园区规划时，对园区产生危废情况进行预测，并配合环保部做好信息公布工作及项目落户工作。而财税部门对于具有危废处理技术的企业设立建立项目补贴，并对企业开发处理技术实施奖励政策。

　　如何对研发类化学废弃物进行安全、妥当的处置是亟待关注的一个问题，赵国靖委员建议，要建立健全化学废弃物处置的管理制度。不仅要对化学废弃物的处置、实验室的排污设定原则性的要求，并且要制定具体的、可操作的管理措施，对实验室化学废弃物逐步实现从收集、储藏、处理等全过程的安全管理，并加强日常监管，使得相关工作真正落到实处。同时，应明确使用单位是处理化学废弃物、残余化学品的责任者，也是处理现场。

　　“定期组织相关培训，并给予受训人员培训证书”，赵国靖委员建议，获得证书的人员负责化学废弃物的日常管理，并落实岗位责任制。一方面通过培训来提升实验室管理员的素质;另一方面借助培训来增强各高校院所、新药研发公司的环保意识。

　　赵国靖委员还建议，配发统一的高密度聚乙烯密闭废液桶、废硅胶收集桶。不同的废液种类，应选择不同的容器颜色。同时，配发本市统一的化学废弃物质登记卡，注明有机废液、无机固废、废弃硅胶的主要成分、收集时间、实验室名称及地点、负责人以及联系方式等必要信息。化学废弃物质登记卡的使用一方面规范了管理，提高了废弃物处理效率;另一方面可以准确详细地统计化学废弃物的信息，为日后的处理提供可靠的数据支持。

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日前，上海发布《上海市定价的经营服务性收费目录清单（2021版）》。其中涉及危险废物处置费如下：
医疗废物处置费：1、有床位医疗卫生机构：按床位缴费的 N=3.9×M/1.25元/床.日（M为按床位计费的医疗卫生机构全年平均每床日产生医废重量），按医疗废物重量缴费的3.3元/公斤；2、无床位医疗卫生机构：月产生医疗废物100公斤以上3.3元/公斤，月产生医疗废物30-100公斤的260元/月，月产生医疗废物10-30公斤的145元/月，月产生医疗废物10公斤以下的90元/月。
其他危废处置费：1、飞灰：1860元/吨；
2、废电池2340元/吨；
3、工业废物2340元/吨；
4、仪电废物1680元/立方米；（上述4类均不含运输、预处理费用）
5、感光废液2600元/吨；
6、废胶片1000元/吨；
7、废胶卷1500元/吨；
8、冲洗过的废相纸1000元/吨。

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固体废弃物的分类有： 1、按其危险状况可分为有害废物和一般废物； 2、按其形状可分为固体的块状废物、粒状废物、粉状废物和泥状的污泥； 3、按其化学性质可分为有机废物和无机废物； 4、按其管理可分为：工业固体废物、城市固体废物（城市垃圾）和危险固体废物（有害固体废物）三大类。 5、按其来源(欧美等国)可分为工业固体废物、矿业固体废物、城市固体废物（城市垃圾）、农业固体废物和放射性固体废物等五类。 法律依据：《环境保护法》第三十四条 和沿海地方各级人民应当加强对海洋环境的保护。向海洋排放污染物、倾倒废弃物，进行海岸工程和海洋工程建设，应当符合法律法规规定和有关标准，防止和减少对海洋环境的污染损害。

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固体废弃物是指人们在生产、生活过程中产生的固体形态的废弃物。按照我国《固体废物污染环境防治法》的相关规定，固体废物可以分为工业固体废物、城市生活垃圾、农村固体废物和危险废物四大类，而危险废物通常也与大宗工业固废同作为工业废物的子分类。固体废弃物处置主要涉及细分类别中的危险废物、生活垃圾和污泥三个方面。
经济高速增长背后，我国传统的高耗能高污染增长模式难以为继；城市化、工业化进程造成固体废物总量持续攀升，“垃圾围城”现象愈演愈烈。当前，监管部门及公众对固废处置关注度明显提高，以前环保行业中存在的“重气重水”现象得到一定改观。近几年固废处置的政策出台密集度大幅提升，固废处置的技术规范也逐步加强和细化，执行难度大幅下降。生活垃圾指城市垃圾中由市政环境卫生部门负责清扫、收集、运输和处理的部分，包括居民家庭生活垃圾、公共场所垃圾、事业单位垃圾及商业垃圾等。2004年至2013年，全国生活垃圾清运量由1.5亿吨上升至1.7亿吨，有小幅上升；无害化处理量由0.8亿吨上升至1.5亿吨，无害化处置率由52%上升至89%，生活垃圾处置率提升明显。生活垃圾的处理方式主要有填埋、焚烧和堆肥三种。我国填埋占总垃圾处理量的约89%，焚烧占9%，堆肥相对规模小，占比2%。
从技术比较来看，填埋技术相对简便、投资成本较低，对垃圾的季节性波动适应性强，但是占地较大，重要的是污染渗透可能导致地下水二次污染；而焚烧等减量化手段，以投资商BOT 等方式，在对财政支出额外压力增加不大的情况下，利于完成环保责任，更受地方青睐。因此，现有垃圾处理方式中填埋技术虽占比，但由于危害较大，后续被焚烧替代的空间非常大！垃圾焚烧发电目前占据国内生活垃圾焚烧处置的主要位置，但焚烧过程中产生的二恶英气体等危害越来越为公众所关注。广义上，水泥窑协同处置生活垃圾技术也属于垃圾焚烧处置方法，但它能很好地解决焚烧过程中渗滤液、二恶英等“二次污染”问题。我国拥有为数众多的新干法水泥生产线，发展水泥窑协同处置生活垃圾能够更好地实现垃圾处置的减量化、无害化、资源化。危险废物指具有毒性、腐蚀性的产业废弃物，共49类，其存在形态包括气、液、固。危险废物可产生于多个工业行业，其中40%来自化工行业。医疗废物是49 类危险废物中的首要废物，具体指医疗卫生机构在医疗、预防、保健以及其他相关活动中产生的具有直接或者间接感染性、毒性以及其他危害性的废物。危险废物的处置主要有综合利用、处置和贮存三种方式。综合利用量指通过回收、加工、循环、交换等方式，从固体废物中提取或者使其转化为可以利用的资源、能源和其他原材料的固体废物量。处置量指将固体废物焚烧或者终置于符合环境保护规定要求的场所，并不再回取的工业固体废物量。贮存量指以综合利用或处置为目的，将固体废物暂时贮存或堆存在专设的贮存设施或专设的集中堆存场所内的数量。

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危废市场格局有望重塑
目前，危废行业的竞争格局呈现出“小散乱”的状态。危废处理由于跨区域运输的难度较大，各区域间市场被割裂，加上又属于新型产业，市场参与者多，且较为分散，整体规模和生产能力偏弱，核心竞争企业较少。
据统计，2018年，珠三角地区危废处理能力为一万吨/年的企业占比高达59%，处理能力为1-2万吨/年的企业占比达18%，而处理能力在2万吨/年以上的企业仅占比23%。珠三角的情况类似，均是小型危废企业占绝大多数，但中大型危废企业数量略好于珠三角。尽管目前，竞争格局较为分散，但行业整合正在加速。危废行业的高景气度与率吸引到各路资本，资本的介入也加快行业的整合，2017年危废行业并购数量超过20起，设计金额超60亿元，更多是跨界参与者居多，如东方圆领、雅居乐，中金环境等企业。并购能加速行业的整合，快速提升非龙头市占率，行业格局有望重塑。

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河源生态环境部门公布河源宗生态环境损害赔偿案磋商案例，案件赔偿金额达199.5571万元。

2020年7月9日，河源市生态环境局接到举报反映东源县蓝口镇乐村某堆场非法倾倒有大量固体废物。河源市生态环境局立即会同有关部门前往现场调查。调查发现该现场露天堆放大量灰黑色泥渣、灰蓝色泥渣和包装桶，散发着刺激性气味，场地未采取硬底化防渗漏措施。为消除环境风险，河源市生态环境局会同有关部门进行了应急处理，及时组织转移处置固体废物。经进一步调查鉴定，该案属跨市非法倾倒危险废物案，实施主体是东莞市某环保科技有限公司、河源市某再生资源有限公司，因涉嫌犯罪，河源市生态环境局依法将案件移送司法机关处理。目前，上述两公司法人代表和股东已被刑拘。

3月2日，河源市生态环境局作为河源市人民承担生态损害赔偿工作的负责单位，组织召开次生态环境损害赔偿磋商会。会上，河源市生态环境局结合广东省环境科学研究院出具的环境损害评估意见，向东莞市某环保科技有限公司、河源市某再生资源有限公司因其违法行为所造成的生态环境损害提出了赔偿直接经济损失共计199.5571万元的主张（含鉴定、评估费和前期应急处置、后期危险废物处置费用），并向赔偿义务人阐明了调查结论、鉴定过程及结果、法律依据。会上，两方赔偿义务人均对赔偿的金额进行了确认。但由于两方赔偿义务人就如何确定各自承担赔偿份额未能没有达成共识，次磋商会议未果。

会后，为顺利达成磋商协议，河源市生态环境局分别多次向两方赔偿义务人和家属宣传法律法规，围绕事实、证据、法律等方面释法说理、宣传教育，并寻求突破口做通思想工作。

4月9日，河源市生态环境局就该案召开第二次生态环境损害赔偿磋商会。河源市检察院、东源县检察院大力支持，并在磋商会议上现场进行法律宣传、解释工作。经多方努力，会上两方赔偿义务人的委托代理人表示，违法行为人已充分认识到环境违法行为的严重性，愿意对其违法行为承担相应的法律后果，承担其造成生态环境损害的赔偿责任，该案生态环境损害赔偿磋商成功。4月13日，河源市生态环境局与赔偿义务人正式签订《生态环境损害赔偿协议》，并按照法律规定程序三方共同向有管辖权的人民法院申请司法确认，以确保生态损害赔偿责任按约履行。

据悉，该案是《河源市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》出台以来，河源市成功磋商的生态损害赔偿案件。此次成功磋商，可以有效的节约司法资源，达到检察监督双赢共赢的结果，这也为我市生态环境损害赔偿改革工作起到很好的示范作用。河源市生态环境局将在总结本案经验的基础上，不断深入推进生态环境损害赔偿制度改革，让将“环境有价，损害担责”成为社会共识，倒逼企业守法经营成为常态，切实将生态环境保护制度落到实处。