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上海市是我国化学类基础研究和新药研发为集中的地方之一,高校院所和新药研发公司每天都会产生大量的化学废弃物。今年上海“”期间,有多位委员都关注到了危险废物的处理问题,建议建立健全危险废弃物处置管理制度。
关注
各工业区管委会在进行园区规划时,要对园区产生危废情况进行预测,并配合环保部做好信息公布工作及项目落户工作。财税部门可以对于具有危废处理技术的企业设立建立项目补贴,并对企业开发处理技术实施奖励政策。要建立健全化学废弃物处置的管理制度。
当前上海正在向着新型工业化城市转型,伴随而来的却是工业固体废物的问题愈加凸显,尤其是危险废物危害,处理不当,既损害生态环境又危及城市公共安全。
另外,上海市是我国化学类基础研究和新药研发为集中的地方之一,高校院所和新药研发公司每天都会产生大量的化学废弃物。然而,研发类化学废弃物其成分具有不确定性及潜在的危险性,环保、安全的隐患较为。
今年上海“”期间,有多位委员都关注到了危险废物的处理问题,因为,这关系到我们的城市安全。
现状
“危废”处理能力极不平衡
环境部于2015年12月发布的《全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》显示,2014年上海产生的危险废物(以下简称“危废”)总量高达62.8万吨,在全国各大城市中排名。但是目前上海市危废处理能力理论上仅堪与前述产生总量持平,并不能很好地满足当前乃至未来上海工业企业的发展和实际需求。
据安翊青、江宪委员向、工业园区及具有较强处理危废能力的企业进行调查了解,发现上海危废处理存在以下问题:
危废处理企业选址规划不科学,未配合工业园区建设,区域内就近处理比重不高,导致上海危废跨区域甚至是跨省市处理需求增多,转移过程的环境风险难度加大,将加重上海日益严重的环境问题。
根据《国家危废名录》,我国的危废种类共有49种,但目前上海危废处理企业仅能处理其中的44种;并且危废处理极不平衡,部分危废处理能力严重不足;而且大多危废处理企业由于建厂较早,选址未进行科学化论证,上海104个工业园区里仅有十分之一的园区配套建设了危废处理厂,其余处理厂均距离园区较远,这样导致危废得不到就近处理,跨区甚至是跨市处理的要求呈上升趋势,这样与上海市2015年-2017年环境保护和建设三年行动计划的要求相悖。
两位委员还发现,一些企业危废处理技术较为落后,容易造成土壤及大气的二次污染。根据市公布的《危废经营许可证名单》,上海30家危废处理企业大多数仍在通过较为传统的焚烧、填埋等手段处理危废,并对前述处理方式没有采取有效的预处理及后续处理技术,容易损害土壤及大气质量,无法实现预期的处理目标。而对曾经遭受危废问题严重困扰的欧美及日本,已采用更为的技术替代上述处理技术,防止了二次污染的发生。
建议
妥善处置研发类化学废弃物
如何处理危废问题,两位委员建议,与工业园区应做好信息联动工作,将上海各工业园区危废项目产业现状及信息进行公布,并就项目及技术制作指导目录,做好前述企业落户工业园区的管理与指导工作。
另外,他们还建议,各工业区管委会在进行园区规划时,对园区产生危废情况进行预测,并配合环保部做好信息公布工作及项目落户工作。而财税部门对于具有危废处理技术的企业设立建立项目补贴,并对企业开发处理技术实施奖励政策。
如何对研发类化学废弃物进行安全、妥当的处置是亟待关注的一个问题,赵国靖委员建议,要建立健全化学废弃物处置的管理制度。不仅要对化学废弃物的处置、实验室的排污设定原则性的要求,并且要制定具体的、可操作的管理措施,对实验室化学废弃物逐步实现从收集、储藏、处理等全过程的安全管理,并加强日常监管,使得相关工作真正落到实处。同时,应明确使用单位是处理化学废弃物、残余化学品的责任者,也是处理现场。
“定期组织相关培训,并给予受训人员培训证书”,赵国靖委员建议,获得证书的人员负责化学废弃物的日常管理,并落实岗位责任制。一方面通过培训来提升实验室管理员的素质;另一方面借助培训来增强各高校院所、新药研发公司的环保意识。
赵国靖委员还建议,配发统一的高密度聚乙烯密闭废液桶、废硅胶收集桶。不同的废液种类,应选择不同的容器颜色。同时,配发本市统一的化学废弃物质登记卡,注明有机废液、无机固废、废弃硅胶的主要成分、收集时间、实验室名称及地点、负责人以及联系方式等必要信息。化学废弃物质登记卡的使用一方面规范了管理,提高了废弃物处理效率;另一方面可以准确详细地统计化学废弃物的信息,为日后的处理提供可靠的数据支持。
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如何区别危险废物与一般工业固体废物?
一般工业固体废物, 系指未被列入 《国家危险废物名录》或者根据国家规定的 GB 5085 鉴别标准和 GB/T 15555 鉴别方法判定不具有危险特性的工业固体废物。如矿山企业产生的尾矿矸石、废石等矿业固体废物,交通运输制造业产生的废旧轮胎、橡胶、印刷企业产生的废纸,服装加工业产生的
边角废料、皮革边等等。
危险废物是指具有危险特性的固体废物,如化工行业的废酸、废碱,机动车维修产生的废矿物油等。
如何区别危险废物和危险化学品?
危险废物是指具有危险特性的固体废物。危险化学品是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质,对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。危险化学品虽然也有危险特性,但是有实用价值的危险化学品不属于危险废物,如工厂的生产原料,实验室的化学试剂等。废弃的危险化学品属于危险废物,根据《废弃危险化学品污染环境防治法》按照危险废物进行管理。
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固废全产业链一体化
固废全产业链一体化正成为行业新风向。2019年1月,办公厅《“无废城市”建设试点工作方案》,要求稳步推进“无废城市”建设试点工作。“无废城市”主要指固体废物综合管理与城市建设、管理有机结合,将有效推动固废处置全产业链一体化的进度。
加速扩张,行业集中度提高
随着国家立法与监管的进一步趋严,以及行业利润率较高的趋势,大企业凭借自己在市场上资质全面、技术、以及协同和规模效应,又加上强大的资金优势,可以在市场上实现快速扩张,抢占更多的市场份额,危废行业集中度提升是必然趋势,由于危废处理行业的资质壁垒和区域壁垒较强,同时新建项目环评难度大,审批周期长,未来并购将取代新建,成为公司跨区域扩张和提升产能的主要途径。
随着危废市场的规范化程度的提升,危废市场的小企业将面临处理成本增加、利润变薄和升级改造处理设施资金需求的双重困境。此外,为规避环境事故风险,也倾向于选择大型企业来做相应的项目,大企业的品牌优势会冲击小企业的市场;又加上的并购扩张,危废市场上的小企业将面临更大的竞争压力。
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